引言
近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、生态环境部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家数据局联合发布《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》。文件明确提出，到2028年，物联网新技术、新产品、新模式要持续涌现，制修订50项以上先进适用标准，培育打造10个亿级连接和15个千万级连接的应用领域，物联网终端连接数力争达到百亿级规模，物联网核心产业规模突破3.5万亿元。无论从发文规格、目标设定，还是任务体系来看，这都不是一份单纯面向技术环节的行业文件，而是一份面向基础设施升级、产业体系完善和场景规模应用的系统性政策安排。更重要的是，此次《行动方案》并未停留在“扩大连接”“推进试点”的初级阶段，而是围绕设备、平台、应用、网络、生态五个方面作出完整部署，推动物联网从前期基础建设阶段进一步转向规模化应用、体系化推进和场景化落地阶段。对于地方政府而言，物联网正在从单一的技术工具，逐步上升为支撑城市治理、产业转型和公共服务升级的重要数字底座；对于城投平台而言，这份文件也为其从传统建设实施向场景组织、平台接入和持续运营延伸，提供了更加清晰的政策依据。
从基础建设到产业跃升：为何推出新一轮物联网行动方案
1.物联网政策正在进入新阶段从政策演进看，此次《行动方案》的出台具有明显的阶段性特征。2021年，八部门印发《物联网新型基础设施建设三年行动计划（2021—2023年）》，重点在于夯实感知、网络、平台等基础设施能力；2024年，工业和信息化部办公厅印发《关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》，推动移动物联网从“万物互联”向“万物智联”演进；而此次2026—2028年《行动方案》则将政策重心进一步提升至“产业创新发展”，表明物联网政策逻辑已经由“补短板、强基础”转向“做产业、扩场景、建生态”的新阶段。
2. 连接基础已经具备，政策重心开始上移从现实基础看，当前出台新一轮行动方案，建立在我国物联网连接基础持续壮大的前提之上。文件明确提出，要充分发挥我国物联网海量终端连接和超大规模市场优势，高质量推进物联网规模化部署应用。换言之，政策关注点已不再是“是否具备发展条件”，而是“如何把既有连接优势转化为产业优势、平台优势和服务优势”。这也意味着，下一阶段物联网发展的核心，不在于单纯增加连接数量，而在于推动连接能力向产业价值、治理价值和运营价值转化。
3. 物联网正在成为支撑治理与转型的重要底座从战略导向看，此次《行动方案》明确提出，要推动物联网进一步加速融入生产、消费和社会治理各领域，促进数字经济和实体经济深度融合，助力发展新质生产力，并为加快推进新型工业化、建设制造强国和网络强国提供坚实支撑。发文部门不仅覆盖工信、网信、发改，还延伸至住建、生态环境、卫生健康、教育、市场监管和国家数据局，表明物联网已经不再局限于工业通信领域，而是逐步成为面向城市治理、公共服务和行业转型的共性基础能力。
4. 这轮政策升级的核心不再只是“连起来”因此，此时推出新一轮物联网行动方案，本质上不是对前期政策的简单延续，而是在我国数字基础设施建设进入新阶段后，对物联网发展目标、任务体系和应用边界的一次系统升级。其核心不再是“能不能连”，而是“如何以更高质量的连接形成更大范围的场景赋能和产业带动效应”。
目标更高、框架更全：这次方案释放了哪些新信号
1. 量化目标更加明确，政策导向更具牵引力此次《行动方案》首先释放出的信号，是发展目标显著抬升。文件提出，到2028年制修订50项以上先进适用标准，打造10个亿级连接和15个千万级连接应用领域，终端连接数力争达到百亿级规模，核心产业规模突破3.5万亿元。相比以往更偏方向性的政策表述，这一次的目标体系更具体、更量化，也更具阶段性导向和执行牵引意义。对于地方而言，这类明确指标意味着后续围绕示范场景、重点区域和重大项目的部署节奏，很可能进一步加快。
2. 五大任务同步部署，政策体系更加完整第二个重要信号，是政策框架更加完整。方案围绕“设备创新升级、平台服务提效、应用场景培育、网络底座夯实、产业生态完善”五个方面进行系统部署，形成了从感知端到平台端、从场景端到网络端、从建设端到制度生态端的全链条设计。这说明物联网政策已经从单环节推进，转向跨环节、跨系统、跨领域的整体推进逻辑。对地方项目谋划而言，这意味着未来物联网建设不能再被简单理解为采购设备和建设系统，而必须从前端感知、连接网络、数据治理、应用集成到运维服务统筹考虑。
3. 九部门联合发文，意味着应用边界进一步拓宽第三个值得关注的信号，是跨部门协同明显增强。九部门联合发文本身，就意味着物联网的政策边界正在显著扩展。文件所覆盖的场景不仅包括工业、农业、能源、物流、建筑、环保等生产领域，还包括智慧家庭、远程医疗、数字教育、智慧文旅等消费领域，以及数字孪生城市、CIM平台、低空智能网联系统、风险预警、应急救援等治理场景。政策适用范围的扩容，意味着物联网正在从部门化系统，向跨部门协同的数字基础能力演进。
4. 从鼓励试点走向系统推进，才是这次方案的关键变化归纳来看，这次方案真正值得重视的，不仅是指标更高，更在于政策逻辑已由“鼓励试点”升级为“体系部署”。这意味着，未来物联网竞争不再主要体现为单个项目的先后，而将更多体现为谁能更快形成场景落地能力、平台整合能力和持续运营能力。
从设备到场景：如何重塑物联网产业发展逻辑
1. 设备建设将从“铺量”转向“提质升级”首先，在设备端，政策导向正在由“铺量”转向“提质”。《行动方案》提出，要围绕无源物联、多模态感知、高精度定位、群智感知等方向加快技术研发，提升微纳位移传感器、柔性触觉传感器、高分辨率视觉传感器等中高端传感器自主创新水平，并推动人工智能、5G、人机交互、边缘计算与应用终端深度融合。这表明未来的设备建设重点不再是低端终端的大规模铺设，而是面向复杂环境、精细感知和智能分析能力的升级。
2. 平台不再只是接入工具，而是能力组织中枢其次，在平台端，物联网平台正从“接入工具”向“能力中枢”演进。文件明确提出，要构建资源高效汇聚、数据高效处理和跨平台信息高效共享的“端—边—云”平台架构，提供设备互联、异构数据接入、融合治理、应用开发与集成等服务，并鼓励打造开源、安全、节能、可裁剪的物联网操作系统。这意味着，平台不再只是收集和传输数据的中间层，而是向场景组织、数据治理和应用开发的综合载体转变。未来项目成效的关键，往往不在于是否“上了平台”，而在于平台能否真正支撑跨场景、跨系统、跨主体的协同应用。
3. 应用重点正在从单点试点转向规模复制再次，在应用端，政策重点正从“示范试点”转向“规模复制”。方案将应用场景划分为生产、消费和社会治理三大方向。生产领域覆盖工业、农业、能源、交通运输、现代物流、建筑业、资源与环境；消费领域包括智慧家庭、远程医疗、数字教育、智慧文旅等；社会治理领域则包括城市建设运营治理数字化、CIM平台、数字孪生城市、低空智能网联系统、风险预警和应急救援等。这样的设计表明，政策目标已从“做出几个案例”转向“形成一批可复制、可推广、可持续的解决方案”。
4. 网络体系将从单一连接走向多网协同在网络端，政策逻辑也在发生变化。方案提出，要构建基于4G和5G高低搭配的移动物联网生态体系，推进卫星物联网、海上/水下/地下空间物联网、新型短距无线通信等技术试验验证，同时加快移动物联网、无线局域网、有线网络等多网协同部署，推动固移融合、宽窄结合。这说明未来物联网连接体系将更加立体、多层和复杂，单一通信网络已经难以满足全场景物联需求。
5. 生态建设正在成为决定长期成效的重要环节最后，在生态端，政策重心已从“项目建设”延伸至“长期闭环”。文件提出，要完善标准、检验检测、知识产权、人才培养和安全保障体系，突出企业创新主体地位，营造有利于物联网产业创新发展的整体环境。这意味着未来物联网发展不再只看项目能否落地，还要看是否形成标准支撑、制度保障、人才供给和安全体系。
对于地方和平台公司而言，这一变化尤为关键，因为它决定了物联网不能仅作为短期建设任务推进，而应作为长期能力建设的一部分纳入整体发展框架。
从政策到项目：地方政府、城投平台和园区如何把握
1. 地方政府要把政策要求转化为治理场景和项目抓手对于地方政府而言，这份方案最现实的意义，在于为城市治理数字化和公共服务智能化提供了新的政策抓手。文件明确提出，要加强城市建设运营治理数字化建设，完善城市信息模型（CIM）平台，助力构建数字孪生城市，科学有序推动低空智能网联系统建设，支撑实现城市智能管控、风险预警、应急救援等功能。由此可见，物联网已被纳入城市治理现代化的重要支撑体系。地方下一步真正需要做的，不是泛泛而谈“智慧城市”，而是围绕地下管网、市政设施、环境监测、公共建筑、应急管理、园区治理等具体场景，形成更具操作性的项目清单。
2. 城投平台更适合做场景组织者和运营承接方对于城投平台而言，政策窗口同样十分明确。城投最具现实基础的切入点，并不在底层芯片、传感器等研发环节，而在于依托自身熟悉的城市和园区场景，承担项目谋划、工程实施、平台接入、系统整合、运维服务等职责。方案提出探索“方案+建设+运营”的应用模式，并推动社会治理物联网终端实现规划、建设、运维、服务等全生命周期管理，这与城投平台在基础设施建设、资源整合和持续运营方面的能力边界高度契合。换而言之，城投在这一轮物联网发展中的合理定位，应该是场景组织者、项目实施者和平台运营者，而不是简单追逐技术概念。
3. 园区竞争力将越来越取决于数字底座能力对于产业园区而言，这份方案的启示则在于，未来园区竞争力将越来越依赖数字底座能力，而不仅仅取决于厂房、土地和招商政策。方案在生产领域重点提出深化工业、物流、能源、建筑等场景应用，在平台端强调数据汇聚和服务能力，在网络端强调多网协同和立体连接，这意味着园区如果能够提前布局感知设施、连接网络、数据平台和运营体系，就更有可能吸引智能制造、现代物流、低空经济、能源管理等新型项目落地。园区的数字承载能力，正在成为其服务产业、组织资源和提升效率的重要基础。
4. 推进物联网项目，关键在于形成“场景—平台—运营”闭环从项目逻辑看，地方和平台公司都应避免再走“采购一批设备、上线一个系统”的传统路径，而应按照“先找场景、再建平台、最后做运营”的闭环逻辑推进。
第一步，要从真实治理需求或产业需求出发，明确场景问题；
第二步，围绕场景需求匹配感知设备、网络方案和平台能力；
第三步，从项目设计初期就同步考虑运维机制、数据治理和后续服务。
只有这样，物联网项目才能真正从一次性建设任务，转化为长期可持续的数字服务能力。
案例观察：物联网政策如何走向现实场景
1. 雄安的启示：物联网必须放进城市治理整体框架中统筹推进从城市治理角度看，雄安新区的探索具有较强代表性。中国雄安官网持续发布“雄安大脑赋能智慧城市”等内容，并显示雄安新区正在加快集聚空天信息、人工智能等创新资源。虽然雄安的建设条件具有特殊性，但其路径具有较强启示意义：未来城市中的物联网建设，绝不是孤立部署若干感知设备，而是需要与城市数据中枢、治理体系和智能分析能力协同推进。对于地方政府而言，雄安案例所反映的关键经验，在于物联网必须放到更大的城市治理框架中统筹谋划，才能真正释放综合效能。
2. 港口和物流场景正在验证物联网的真实效率价值从交通物流场景看，权威公开信息显示，我国自动化码头规模位居世界第一，已建成自动化集装箱和干散货码头49座，相关实践涉及天津港、厦门远海、青岛前湾等代表性场景。与此同时，围绕智慧港口、低空物流、平台经济等方向的数字化应用也在持续推进。这里最值得关注的，不是某一项单点技术的先进性，而是人工智能、物联网、大数据等技术已经开始在港口作业、运输组织和物流协同中形成系统性效率提升。这表明，物联网的价值正从“数据采集”逐步延伸至“流程重塑”和“运营优化”。对沿海城市、物流枢纽和相关平台公司而言，这类场景将是下一阶段物联网落地的重要突破口。
3. 园区实践表明，物联网建设正在与数据运营深度结合从园区与产业组织角度看，苏州工业园区的实践同样值得关注。园区管委会已印发《关于加快高质量数据集建设促进数据要素价值释放的若干措施》，而苏州市工信部门也在同步推进“AI+制造”等相关工作。虽然这并非狭义上的单项物联网工程，但恰恰反映出当前物联网落地的真实趋势：园区不再只建设“硬件系统”，而是同步推进数据基础、产业协同和数字运营能力建设。对于地方园区和城投平台而言，这说明未来物联网项目必须与数据要素开发、产业组织方式和园区运营模式结合，才能真正形成长期价值。
结语
总体来看，九部门联合印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》，标志着我国物联网已正式进入由连接扩张迈向规模应用、由技术部署迈向治理赋能的新阶段。其核心变化，不只是目标规模更大，而是政策逻辑发生了实质性转变：从重基础，转向重应用；从重建设，转向重运营；从重单点项目，转向重体系能力。
对地方政府而言，下一步的关键在于把政策要求转化为治理抓手、项目清单和协同机制；对城投平台而言，关键则在于把物联网从一次性工程建设项目，做成可持续的场景组织和运营服务能力。谁能更早完成从“做系统”到“做场景”、从“重建设”到“重运营”的转变，谁就更有可能在新一轮数字基础设施升级和城市治理转型中占据主动。